政策，我国明确调整中央与地方收入划分改革三大举措

日前，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，出台了关于调整中央与地方收入划分改革的三大举措，对进一步理顺央地财政分配关系，有力落实减税降费政策，具有重要意义。日前，国务院印发《实施较大规模减税降费后调整中央和地方收入分配改革推进方案》，发布了调整中央和地方收入分配改革的三大举措，对进一步理顺中央和地方财政分配关系，大力实施减税降费政策具有重要意义。

三大举措包括:一是保持增值税“五五共享”比例稳定。进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方政府在经济发展中培育壮大税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动进取、竞争发展、艰苦奋斗的环境。二是调整完善增值税退税分担机制。建立增值税退税长效机制，保持中央和地方“五年计划”分担比例不变。为缓解部分地区预扣退税压力，将增值税预扣退税地方份额(50%)由企业所在地总负担(50%)先调整为15%，剩余35%由企业所在地共同暂缴，再由各地均衡分担上一年度增值税份额。超出部分由中央财政按月划转至企业所在地省级财政。三是将消费税征收环节后移，稳步拉低地方。根据完善地方税体系改革的要求，在征管可控的前提下，将目前生产(进口)环节征收的部分消费税项目逐步移回批发或零售环节进行征收，从而扩大地方收入来源，引导地方政府改善消费环境。

为减税降费政策的实施提供保障。

中央和地方财政事务和支出责任的划分被称为财税体制改革中的“最难啃的骨头”。《方案》明确，保持现有财政结构总体稳定，建立更加均衡合理的分担机制，稳步推进和完善地方税制改革，建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系，为减税降费政策落实创造条件，确保企业和人民群众有实实在在的获得感。

今年，中国实施了近年来最大力度的减税降费政策。据统计，1-6月，全国新增减税降费总额11709亿元，其中今年新出台的减税政策减税5065亿元。同时，实施较大幅度的减税降费会给财政收支带来较大压力。

“实施更大幅度的减税降费是应对当前经济下行压力的关键。调整中央和地方收入分配改革是落实减税降费政策的重要保障。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

近年来，中央和地方收入分配改革得到大力推进。从2016年5月1日起，调整中央和地方增值税收入分工的过渡方案将与营改增试点同步实施。各行业企业缴纳的增值税将纳入中央和地方分担范围，中央和地方各分担50%。过渡期暂定为2至3年。

“当前，地方财政收入增速大幅放缓，但民生支出和稳增长的压力并未减弱。一方面，此次推出的改革措施能够有效缓解地方特别是财政困难地区的收入压力，增强地方应对减税降费的能力，确保减税降费政策持续稳步推进；另一方面，有利于促进区域金融资源均衡发展，进一步理顺中央与地方金融布局关系。”白敬明说。

保持稳定的增值税分担比例，有利于稳定社会预期。

根据该方案，《国务院关于印发2016年营改增试点后中央和地方增值税收入划分调整过渡方案的通知》规定的2-3年过渡期届满后，增值税收入划分“五年分成”比例不变，即中央按纳税地点分摊50%增值税，地方按纳税地点分摊50%增值税。

增值税是中国最大的税种。这一举措有利于进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动进取、竞争发展、艰苦奋斗的环境。

“继续保持第五个五年计划增值税收入占比不变，给了地方政府一颗定心丸。地方政府收入预期稳定，对今后进一步制定和实施重要规划具有基础性作用。”白敬明说。

在退税方面，《方案》明确，调整完善增值税退税分担机制。建立增值税退税长效机制，根据财政收入情况确定退税规模，保持中央和地方“五年计划”分担比例不变。

深圳国家会计学院财税与应用研究所所长李分析，这一政策与原来的退税共享机制相比，最重要的变化是退税金额可以根据各地增值税收入情况进行共享，充分考虑了增值税税基的流动特点，避免了部分欠发达地区因产业结构限制、外包量大而造成地方财政退税负担过重的情况。“这种退税共享机制更加公平合理”。

“增值税退税增加了企业的现金流，但同时减少了地方财政收入。这一增值税退税共享机制的改革措施有利于缓解这一矛盾。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说。

对外经济贸易大学财税系主任毛杰认为，调整完善增值税留抵退税共享机制，实际上采取了让利的原则，如果地方增值税收入较多，相应会多承担一部分；如果增值税收入少，中央政府会进行均衡补贴。这对增值税收入增长缓慢、退税压力大的地方来说，是一个很大的利好。

稳步推进财税体制改革，利在当前，利在长远。

《方案》明确，将消费税征收环节后移，稳步划分地方。根据完善地方税体系改革的要求，在征管可控的前提下，将目前生产(进口)环节征收的部分消费税项目逐步移回批发或零售环节进行征收，从而扩大地方收入来源，引导地方政府改善消费环境。

我国消费税属于中央税收，主要在生产(进口)环节征收。李分析，这一消费税改革举措意义重大:一是税收环节由生产转向批发或零售，较好地体现了消费税的特点。收藏在消费环节可以引导政府重视对消费市场的支持，优化营商环境，升级产业；二是将消费税逐步下拨到地方，补充地方税收来源，有助于完善地方税体系；三是完善消费税制度，做好税收立法实施准备。

白景明认为，此次改革通过明确消费税征收环节，稳步划分地方，有助于扩大消费税税基，扩大地方政府收入来源。“改革将首先针对高档手表、贵重珠宝、珠宝玉石类产品实施，主要是因为这些产品在消费税收入中占比相对较小，有利于试点稳步推进”。

“中央和地方财政收入的关系影响巨大。这项改革将对地方财政收支产生一系列重要影响。这一次推出的改革措施，直接击中了中央与地方财政分配关系的难点。短期内有助于支持地方政府落实减税降费政策，缓解金融运行困难。从长远来看，这也将有助于进一步深化中国财税体制改革。”毛杰说。

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